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第四章 工伤损害赔偿的标准（第6页）

依据相关材料作出的认定，是劳动行政部门的具体行政行为。依据《行政法》

和《行政诉讼法》的相关规定，对任何具体行政行为不服的都可以提出行政诉讼。

4．工伤案件注意事项

（1）仲裁时效与工伤认定期间的适用

《工伤保险条例》规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或其

直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一

年内，可以提出工伤认定申请。由此引出的问题是：劳动争议仲裁时效同样为

一年，其起算点与工伤认定申请的起算点一致，但是劳动者要等到工伤认定决

定出来后才能申请仲裁，而这时往往超过一年期。劳动者申请工伤认定是否属

于劳动争议仲裁时效的中断事由？

对此有观点认为，申请工伤认定并不是劳动者的实体权利请求和救济，仅

仅是一种程序性行为，因此无法引起劳动争议仲裁时效的中断。所以工伤认定

是劳动者主张实体权利救济的必备前置程序，没有工伤认定，劳动者的权利得

不到劳动争议仲裁委和法院的支持，所以申请工伤认定应视为向“有关部门请

求权利救济”，从而引起仲裁时效的中断。

（2）法院不能在劳动争议案件中直接作出工伤认定

这又分为两种情形：一种是参加工伤保险的劳动者未能在一年期内申请工

伤认定，申请劳动仲裁不予受理，又起诉至法院；另一种是未参加工伤保险的

劳动者向用人单位主张工伤待遇赔偿，在向社会保险行政部门提出工伤认定申

请时，由于无书面劳动合同，又被告知向法院提起劳动关系确认之诉，在诉讼

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中法院能否直接作出工伤认定？

第一种情形，如果是劳动者自身怠于行使权利引起的，由于劳动争议仲裁

时效期间与诉讼时效期间是等同的，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案

件适用法律若干问题的解释㈠》第三条的规定，法院应驳回其诉讼请求。如果

是用人单位恶意不申报工伤，而劳动者由于法律知识的不足并无主观上的过错，

致使未能在规定的期限内申报工伤，劳动者按工伤程序一定会被驳回起诉，可

以人身侵权纠纷起诉用人单位，由法院参照雇员受害赔偿进行处理。

第二种情形，目前存在争议。有意见认为，工伤认定属于行政确认行为，

法院应当遵循司法权与行政权相分离的原则；某些慢性的职业伤害比较复杂，

社保行政部门认定工伤更具有专业性和中立性；法院在民事诉讼中直接认定工

伤看似减轻了当事人诉累，但会纵容当事人不积极申报工伤，导致法院负担增

加以及司法资源浪费。我们认为《工伤保险条例》已明确规定工伤认定由社保

行政部门受理，况且法院并不具备认定工伤的专业能力。

附：本案一审行政判决书、二审行政判决书、劳动争议仲裁调解书

福建省福州市仓山区人民法院

行政判决书

仓行初字第1×6号

原告：福州银×玩具有限公司，住所地为福建省福州市闽侯县青口投资