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第421章 有缝的蛋（第2页）

陈从进在幽州，处理完出征后，积压下来的文书，有些慵懒的伸了个懒腰。

事务繁杂啊，又要管军队，又要管民事，唐朝的制度，其实从一开始，就有很大的缺陷，正式的官员数量太少，根本管不了这么大的一个帝国。

因此，唐廷不得不弄出一大堆的临时使职，来管理各种具体的事务，而时间一久，这些临时使职反而变成了常设的职务。

比如，就连节度使这个当下最有权势的职位，在大唐正儿八经的官职中，那也是属于临时使职。

混乱的官制，使得很多使职都有业务重叠，比如，同一件事，这个可以，那个也可以管，看起来管的人多了。

但实际上，反而更没人管，这就是三个和尚没水喝的浅显道理，这本来这是很混乱的一个局面，但愣是因为现在是兵荒马乱的时代，显的不那么重要。

这个时期，全国上下，几乎每个藩镇都把全部的精力，投入在军事上，这种政务上的混乱，反而是被掩盖下去了。

陈从进想着，是不是应该把后世的内阁提前弄上来，用来辅助自己，陈从进不像有的军头，成天就知道刮地三尺养军。

对于民生之事，陈从进是很重视，所有的文书，自己都要亲自过目，他知道，民生经济就是国力，只有国力能维持住，军事战争才能坚持下去。

只是，时日一久，陈从进确实感觉自己的精力严重不足，毕竟，这个世界上，不是所有人都能和朱元璋一个样，一天可以批几百份奏折，再说了，现在是乱世，注定军事才是维系权力的第一要务。

虽然有掌书记萧郗，帮助自己处理公务，但是时间一久，陈从进就发现，萧郗一人的精力，也已经不足操持如今这么大的盘子。

而且，陈从进也隐晦的发现，萧郗的权力，似乎有些过大了。

平衡大师的本能，是作为一个统治者最基础的特质，任何一方势力过大，都会造成权力失衡。

大唐到了今天这个地步，原因很多，说个三天三夜也说不完，但是其中一个很重要的点，便是中期时，节度使的权力不受制衡。

这就跟滚雪球一样，节度使叛乱，割据，为了抵抗朝廷，不可避免的需要笼络武夫。

长年累月的笼络下，武人的地位，被一步又一步的抬高，以至于到了今天，兵骄逐帅已经成了一件很普遍的事。

而到了宋时，文人地位的提升，又是走到了另外的一个极端。

虽然现在陈从进还没察觉到文人有势力过大的迹象，不过，未雨绸缪提前布局，也是一件正确的事。

想到这，陈从进直接召见卢光启，萧郗，杨建，陶师琯等底下文吏，商议组建内阁。

当然，陈从进没直接说是内阁，而是咨议制度，也就相当于顾问，办公地点就设在节度府前院。

咨议人数暂时定为五人，以后再视情况而增加，最低五人，最高九人，单数的缘由便是在有不同意见时，进行投票。

各曹各司的文书，先送咨议院，对于处理意见，咨议院商议后，提出处理意见，再送到陈从进面前，同意就直接批，不同意，就打回去重新再议。