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的发展和“里甲”型税收系统或“保甲”型公安机构的发展之间的共存关系。

④２０　年代初商团的发展同样证明企业界急于负责保障社会秩序的愿望。１９１６

年，对这类团练组织作了严格的规定。这是袁世凯　１９１４　年解散地方谘议局的

结果，表明了官僚主义的复辟。随着自治运动的发展，商人们要求放宽这种

限制。他们“请政府允各商会自练商团而行自卫”。⑤汉口商会援引汉撒同盟

⑥的先例，要求组织真正的城市联盟，认为如果全国各城市能真正团结一致，

商人将拥有极大之权力。⑦

但是，虽然北京政权的衰落鼓励了自治的倾向，商人们也碰到了消极的

影响：没有任何方法可以维持社会秩序，也没有办法引导经济现代化，因为

经济现代化加速前进的步伐要求有统一的货币和关税制度。这种对强有力的

国家的怀念，在各商会要求“中央”给予指示、发出禁令、纠正错误等数目

繁多的动议中都表现了出来。其结果是商人们即使在要求自治的同时，也不

肯放弃中央集权的好处。他们认为，采用联邦制就可以克服这种矛盾，满意

地调节中央政权和地方政府之间的关系。

知识界展开了一场关于宪法知识的较量，不断地比较德国、奥地利和美

国宪法的优劣。而上海总商会则坚持市政管理和警察职能必须归地方当局负

责，坚持工矿企业不能由中央政府管辖，“不但因为这样会使工业本身的发

展陷于瘫痪，并且还会使中央政府有可能将属于这些企业的权益抵押或出

售”。①因此，资产阶级继续一方面害怕国家政权的专横行为，一方面又感到

自己不能没有它。

在经历了十年的篡夺权力和高压政策之后，资产阶级感到，复兴　１９１２

年临时约法所建立的共和国法律实体是困难的。１９２１　年　１０　月，商联会支持

召开国民会议的主张，建议各省议会和各商业与教育团体的代表聚集在一起

负责决定政体，保证统一国家，遣散军队和改组财政。②

①《北华捷报》，1920　年　10　月　28　日，第　223　页。

②（邓）峙冰：《时局杂感》，《上海总商会月报》，3。2（1923　年　2　月），《言论》栏。

③谢瀛洲：《中国的联邦主义，对部分省宪法的研究》，第　83、204　页。

④孔飞力：《民国时期的地方自治：控制、自主和动员问题》，载魏斐德、卡罗林？格兰特编：《中华帝

国晚期的冲突与控制》，第　257—298　页。

⑤《“清合呈政府特许全国商会自练商团案”：四川成都总商会代表提议》，《上海总商会月报》，3。4（1923

年　4　月）。

⑥14—15　世纪北欧商业城市的政治和商业同盟——译者。

⑦《“保护商埠安全议案”：汉口总商会提议》，《上海总商会月报》，3。5（1923　年　5　月）。

①《北华捷报》，1923　年　1　月　6　日，第　8　页。

②茹玄：《关于国是会议之片言》，《上海总商会月报》，1。5（1921　年　11　月），《言论》栏。

在　１９２２　年　３　月至　９　月国民会议开会期间，大会只限于提出一些宪法草